【佛山陶瓷网】反垄断重拳行业协会打自律旗号搞价格联盟

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    反垄断重拳行业协会打自律旗号搞价格联盟

反垄断重拳击向行业协会牵头垄断

央广网北京9月4日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，反垄断是近期的热门词，从去年开始的茅台到今年的软件再到汽车，反垄断的范围和力度越来越强，终于，这把火烧到了保险业。

就在昨天，国家发改委开出了保险行业的首张反垄断罚单。浙江省保险行业协会与23家保险公司被认定多次开会协商约定车险费率折扣幅度，达成实施价格垄断协议。总额1.1亿多元的处罚大棒之下，谁带头闯了祸，谁半推半就跟随着，谁又率先时弃暗投了明？一张罚单下的众生相分别如何？

新车投保折扣低，已经是有车族早已见惯不怪的现象，国家也的确规定新车首次投保的折扣不得低于七折。然而这并不能妨碍保险企业把这个门槛抬得更高一些，而且还是不是单个一家抬高，而是串通起来一起抬。国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青介绍了相关情况。

李青：浙江省保险行业协会组织了23家省级的财产保险公司，多次开会协商讨论，约定在接受客户投保的时候有一些约定，比如新车折扣系数，比如对上年有赔款的客车按什么样的车价来适用折扣系数等等，在这个过程中，他们还同时约定要根据市场份额来商定统一的商业车险的代理手续费。

虽然虽然从罚单金额来看，有的涉事企业的受罚金额超过千万。但事实上，这些企业的罚金在计算时，是以上年营业额1%的最低标准核定。一位办案人员表示，并不全都是欢心雀跃的合谋不打折，一些企业的参与是迫于行业压力。李青表示，在这起案件中，企业并不负主要责任：

李青：23家财产保险公司有跟着保险协会走，有顺着保险协会意思去做这个业务的客观实际情况，因为财产保险公司的责任，就法律责任相对比较轻。

如果说，企业们有些只是半推半就跟着走，那么谁又是那个挑头儿的呢？答案是行业协会。

李青：它应该说是一个策划者、组织者、推动实施的角色，因此，它的责任非常重。我们在处理的时候，对负主要责任的浙江省保险行业协会处了反垄断法所规定的50万元的最高罚款。

虽然最终行业协会只领罚50万，但已经是《反垄断法》所规定的对行业协会处罚额度的最高值，原因是，正是它发起组织了浙江境内财险公司对车险折扣额度的限制。

事实上，在垄断案件中由行业协会撺掇形成价格联盟，这并不是曝光出来的头一起。就在一年前，黄金(1273.00, 2.70, 0.21%)行业反垄断第一案中，上海黄金协会同样被罚50万。其中的情节，与今天的保险行业反垄断第一案，可谓如有雷同，不是巧合。而行业协会变身价格联盟的情形，在其他行业同样并不鲜见。某配件行业协会负责人就表示，自己也搞过价格联盟：

某配件行业协会负责人：竞争或者怎么样，价格最终是对消费者有利，不可能有暴利空间。但说实在的微利、能吃饭，你想有大的发展就不可能了。价格统一以后，大家都有饭吃，对咱们行业是一种保护。

对此，北京大学法学院教授盛杰民表示，行业协会应当认清自己的本分，促进发展可以，串通价格免谈：

盛杰民：在反垄断法中就是一种最典型的横向垄断协议，在事实上对于反垄断法来说是一种危害极大的违法行为。坐在一起讲创新、讲降低成本可以，但是讲的我们大家定一个什么价格，或者我们集体涨价，或者我们一定把价格固定在什么什么，那就不允许。

更何况对于试图通过组建价格联盟求得发展的挑头者来说，也并非没有前车之鉴。早在《反垄断法》问世之前的1998年，长虹[微博]就曾发起过旷日持久的降价大战，鲸吞了市场份额大半。然而随后，就有另一些彩电企业通过新的价格联盟占据上风，使长虹遭遇了超过30亿的惊人年度亏损。而故事的最后，则是整个国内彩电生产商的风光不再。

说完带头“挑事儿”者，还有弃暗投明值得关注。在发改委下发的罚单中，对于率先自认的三家公司，也给与了奖励。其中，人保财险[微博]浙江分公司被免于处罚、人寿财险浙江分公司和平安财产保险浙江分则被减轻罚款，原因是他们先后主动报告了达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据，符合宽大条款。盛杰民表示，这也是国际通用的规则：

盛杰民：垄断协议比较有隐秘性，所有各国都有这个规定，比如你第一个来递交材料什么的就免于处罚，第二个怎么减免，但是对发起人不适用这一条款。发改委是根据这个精神做的处罚，一个是节约执法行政成本，另一个是对垄断协议的内部瓦解，对于以后形成垄断协议也是一种警告。